北京市**和国土资源管理委员会本周内挂牌；挂牌前未完成业务以原部门名义完成

    北京市**和国土资源管理委员会本周内将挂牌，而北京市城市管理委员会已明确周四挂牌。目前两家新单位的职能划转进展如何？人员如何协调？划转中存在哪些难题？下一步还将有哪些动作？26日，记者**采访了北京市编办副主任左铭飞。

    北京市**委员会与北京市国土资源局两部门将合并为北京市**和国土资源管理委员会，为市政府组成部门，同时挂首都**建设委员会办公室牌子。

    北京市编办副主任左铭飞26日介绍，两单位合并后，处室将会有增有减，部分公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。

    **审批和用地审批职能将整合

    左铭飞表示，**和国土合并，具体的调整设置方案，仍在研究之中，但从目前的情况来看，有些处室应该会在调整范围内。

    “比如**委的总体**处，原本是负责城市总体**编制，而国土局也有**处，负责土地利用总体**编制。”左铭飞说，机构合并后，按照“两图合一”的原则，这两项职能首先就要整合，以便于业务衔接得更好。

    审批方面，此前也有一个审批项目既要跑**又要跑国土的问题。左铭飞解释说，比如办理固定资产投资的审批业务，既要通过**审批，又要通过国土审批，合并之后，将探索把**审批和用地审批职能整合。

    公共管理处室人员将重新分配

    两单位合并，会增设新的处室吗？人员会怎么安排？左铭飞表示，合并后处室将会有增有减。比如将会考虑增设负责城市设计的职能处室，整体协调管理、制定政策，对技术单位的设计进行审核等工作。

    而对于办公室、研究室、法制处、人事处、财务处等两边职能相近的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。左铭飞表示，从两部门的机关来看，总共有338个编制，“我们将会先从机关出发，减少人员编制，协调相关部门进行安置，再根据情况调整下设的分局、事业单位的人员配置。”左铭飞表示，调整后的空缺职位，将以内部消化为主。

    挂牌前未完成业务以原部门名义完成

    新机构本周完成挂牌，但三定方案未定，机构将如何运行？左铭飞表示，**国土两部门合并为新的机构，是一件新事，需要一定的时间和过程去研究、适应新的要求，而新机构的领导班子到位后，也需要一个对职能重新梳理界定的过程。

    “我们正在加紧敲定三定方案，尽快报请印发。”左铭飞说，近期也会出台相应的机构改革期间的执法衔接意见，此前未办完的业务，还以原来部门的名义继续完成，而新的工作任务，就要以新机构的名义去进行。

    ■ 追访

    合并后将研究审批事项能否再精简

    据了解，北京市**和国土资源管理委员会将挂首都**建设委员会办公室牌子，这是出于什么考虑？左铭飞说，在给合并而成的新机构命名上，原则上要体现出原来两单位的名称。按照机构管理的业务要求，一个机构承担的两块职能有相近之处时，就要在确定的命名基础上，再加挂另一个牌子。首都城市**建设委员会是一个高层次的机构，办公室原本就设在**委，所以这次机构合并后，仍然会保留这块牌子。

    两单位合并，是否会涉及权力清单的变化？左铭飞表示，权力清单所体现出来的审批事项，与机构改革之间的联系并不是十分紧密。这次调整所涉及的个别审批事项的合并，需要单独研究。“但我们也在研究机构职能整合后，审批事项是否还有合理的精简空间。”

    ■ 对话

    市编办副主任左铭飞

    如何实现职能融合是改革**难点

    记者：**、国土两部门合并，主要是为了解决什么问题？

    左铭飞：按照中央对城市建设**的要求，应实现**、国土的“两图合一”。此前，**部门在城市总体**和国土部门的土地利用总体**职能上，有重合的地方，都是在同一个空间上做**，而这样的职能由于隶属于两个部门，有各自的编制要求，所以在协调过程中，会出现衔接不到位的问题。这次的合并，就是为了加强其整体性。

    记者：上海**与国土部门合并的时间，比北京要早好几年，我们的改革时机是如何选择的？

    左铭飞：各城市的发展阶段不同，体制也不同，所以成熟度也不一样。上海的**及国土部门，对于各区并不是完全的垂直管理，所以改革起来相对快速，但北京对于各区是垂直管理的关系，在调整的时候，就需要考虑更多的因素，改革体量很大。

    目前着手改革，不仅有中央精神，也有解决北京面临的城市管理问题的迫切需求。首都非首都功能疏解、京津冀协同发展、治理大城市病等任务迫在眉睫，**在解决这些问题的过程中，起的是引领作用，所以我们目前的改革时机正当时。而且此前北京已经为“两图合一”工作做了很多的准备。挂牌后，就抓紧三定。

    记者：两部门合并成为新机构，**的改革难点是什么？

    左铭飞：合并之后，如何实现职能的有机融合，是我们面临的**难点。比如**职能的合并，审批流程的重新设计，指标体系与法律法规的设置等，既要根据形势设置处室职能，加强**与国土的管理作用，又要在依法行政的前提下方便群众办事。

    任何机构的设置调整，都要与社会发展的要求相适应。而社会发展又涉及很多管理要素，要根据实际情况进行*合理的组合，以适应城市发展需要，所以，机构职能的设定，也是一个动态调整的过程。

    “规土委”档案

    北京市**和国土资源管理委员会

    出生年月：2016年7月29日前

    前身：北京市**委、北京市国土资源局

    级别：局级

    一把手：魏成林

    设置岗位：合并后处室将会有增有减，比如将会考虑增设负责城市设计的职能处室，而办公室、研究室、法制处、人事处、财务、审批处等两边都有的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。

    未来志向：实现**、国土“两图合一”，即城市发展总体**（图）与土地利用**（图）合一。

    北京市**委

    北京市国土资源局

    北京市**和国土资源管理委员会

    市政府组成部门

    挂首都**建设委员会办公室牌子